Источник: Знай страхование - Znay.ru -> Библиотека
-> Книги
URL: http://www.znay.ru/library/books/0631.shtml
Дата: 30.03.16
В данной работе рассматривается один из самых сложных и, как установлено в ходе исследования, недостаточно урегулированных российским законодательством видов страхования - обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Этот вид страхования имеет природу обязательного социального страхования, однако для его реализации законодателем выбран достаточно необычный механизм - механизм, предполагающий участие коммерческих страховых организаций. В работе выявляются сильные и слабые стороны правового регулирования данного страхования, для чего анализируются используемые в нем правовые конструкции и широко привлекается правоприменительная практика судов, в том числе Конституционного Суда РФ.
В основу работы положено то развернутое заключение, которое автор в качестве официального эксперта подготовил и представил Конституционному Суду РФ "По делу о проверке конституционности нормы ч.2 п.4 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"". Ряд положений данного заключения был воспринят Конституционным Судом РФ в его постановлении от 26 декабря 2002 г. № 17-II.
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц является одним из самых юридически сложных видов страхования. Это обусловлено наличием, с одной стороны, у страховых отношений природы обязательного социального страхования - страхования, опосредующего общую публичную обязанность государства, корреспондирующую конституционному праву каждого на социальное обеспечение, и с другой - тем, что для реализации страхования законодатель выбрал достаточно необычный для обязательного социального страхования механизм - механизм, основанный на гражданско-правовом договоре страхования и предполагающий участие в страховании коммерческих страховых организаций. Дополнительными особенностями этого вида страхования, усиливающими в нем публичную компоненту, является то, что свою трудовую (в широком смысле) деятельность застрахованные - лица, проходящие военную и аналогичную ей службу, осуществляют в публичном интересе.
Участие коммерческих страховых организаций позволяет:
1) ввести в данное страхование элементы конкуренции;
2) обеспечить не только государственными, но и частными экономическими (финансовыми) ресурсами надлежащее исполнение государственных обязанностей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, проходящих военную и аналогичную ей службу.
Однако привлечение предпринимателей в социальную сферу требует от законодателя большой осторожности для того, чтобы не дискредитировать саму идею такого привлечения в принципе. Привлечение предпринимателей и использование для регулирования страховых отношений норм гражданского права - права, предназначенного для опосредования эгоизма (частного интереса), требует принятия специальных мер, препятствующих доминированию частного интереса в этих публично-значимых отношениях.
В то же время, несмотря на свою публичную значимость, отношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц сейчас слабо урегулированы российским законодателем, а принимаемые им для защиты соответствующего публичного интереса меры оказываются в ряде случаев недостаточными. Более того, иногда законодатель устанавливает прямо противоположные по своим целям правила, предоставляя интересу страхователей и страховых организаций значительно большую защиту (обеспеченность), чем интересу лиц, проходящих военную и аналогичную ей службу - слабейших участников страховых отношений. Следствием этого являются многочисленные споры в судах общей юрисдикции, связанные с неосуществлением или ненадлежащим осуществлением страховщиком страховых выплат застрахованным (выгодоприобретателям).
В работе проводится развернутый анализ правового регулирования государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. В ней, в частности, исследуются и предпосылки данного страхования, позволяющие признать его обязательным социальным страхованием, и возникающие в результате такого признания правовые коллизии, а также иные сложности; анализируются применяемые в государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц специальные правовые конструкции, примером которых может служить одна из наиболее сложных в гражданском праве конструкций - конструкция договора в пользу третьего лица. В ходе исследования широко привлекается правоприменительная практика судов, в том числе практика Конституционного Суда РФ, связанная с подобным страхованием и смежными проблемами.
Все это позволяет не только установить важные для практики правовые последствия наличия у государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц правовой природы обязательного социального страхования, но и предоставить участникам страхования, а также юристам-практикам, защищающим их интересы, необходимые аргументы для выработки и обоснования своей позиции по конкретным практическим вопросам.
В основу работы положено развернутое заключение, которое автор в качестве официального эксперта подготовил и представил Конституционному Суду РФ по делу о проверке конституционности нормы ч.2 п.4 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Ряд положений данного заключения был воспринят Конституционным Судом РФ в его постановлении от 26 декабря 2002 г. № 17-П.
Автор выражает глубокую признательность своей жене - Н. С. Ковалевской, коллегам по национальному отделению Международной ассоциации страхового права (AIDA), коллегам по работе на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета, а также судьям Конституционного Суда РФ профессорам Г. А. Гаджиеву и О.С.Хохряковой, профессору Московской государственной юридической академии М. Н. Малеиной, значение работ которых, а также многочисленных и плодотворных бесед с которыми для рождения интереса автора к затронутым в настоящей книге проблемам трудно переоценить.
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Конституционно значимые ценности, охраняемые обязательным страхованием военнослужащих и приравненных к ним лиц
§ 1. Правовая природа военной и аналогичной ей службы как предпосылка обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц
§ 2. Конституционно-правовая природа возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
§ 3. Конституционно значимое благо "жизнь" как объект правовой охраны
§ 4. Конституционно значимое благо "здоровье" как объект правовой охраны и его связь с благом "жизнь"
§ 5. Нравственная ответственность как составная часть страхуемой ответственности государства-работодателя
§ 6. Выплаты, осуществляемые в рамках обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, как основные единовременные выплаты потерпевшим.
§ 7. История введения обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц.
§ 8. Правовой анализ некоторых общих конструкций страхования, используемых в обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц.
§ 9. Обязательное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц как один из видов страхования ответственности (юридической и нравственной).
ГЛАВА 2. Особенности правового регулирования отношений по обязательному страхованию военнослужащих и приравненных к ним лиц.
§ 1. Экономико-правовые проблемы современного российского обязательного социального страхования. Экономический принцип страхования
§ 2. Правовой принцип страхования и его связь с экономическим принципом страхования
§ 3. Страхование как особый экономико-правовой механизм.
§ 4. Обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц как страхование социальное.
§ 5. Соотношение между природой и основаниями обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, и природой и основаниями обязательного социального страхования от производственных травм (несчастных случаев) и профессиональных заболеваний
§ 6. Правовые коллизии, связанные с признанием обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц разновидностью социального страхования, и их разрешение
§ 7. Место механизма правового регулирования, положенного в основу обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, среди иных механизмов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью.
§ 8. Конструкция договора в пользу третьего лица как основа правового регулирования обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц.
ГЛАВА 3. Правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страховщику и с осуществлением им страховых выплат
§ 1. Некоторые практические проблемы, возникающие при рассмотрении судами споров, связанных с задержкой страховых выплат страховщиком, и анализ правоприменительной практики
§ 2. Понятие "осуществление страхования" и его правовое значение
§ 3. Правовые проблемы, связанные с уплатой страховых взносов страховщику
§ 4. Правовое положение (статус) страховщика и страхователя в обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц как институты, корреспондирующие правовому положению (статусу) застрахованного (выгодоприобретателя) в данном страховании.
§ 5. Правовые предпосылки для установления режима специальной (повышенной) ответственности страховщика в виде неустойки (штрафа, пеней)
§ 6. Освобождение страховщика от ответственности и его правовая природа.
§ 7. Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ, содержащихся в его постановлении о признании неконституционным абз. 2 п.4 ст. 11 Закона об обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 13 февраля 1998 г. (с изм. на 25 июля 2002 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М. А. Вудынина" от 26 декабря 2002 г. № 17-И.